——在中共蕪湖市第十屆紀(jì)律檢查委員會
第二次全體會議上的工作報告
（2017年2月9日）
劉 玉 杰
同志們：
現(xiàn)在，我代表中共蕪湖市第十屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會向第二次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆中央紀(jì)委七次全會、省紀(jì)委十屆二次全會精神，回顧總結(jié)我市2016年紀(jì)律檢查工作，部署2017年任務(wù)。剛才，朝暉同志代表市委就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和省委、省紀(jì)委工作部署作了講話，對推動我市全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，做好當(dāng)前和今后一個時期全市紀(jì)律檢查工作，具有重要指導(dǎo)意義。全市各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要緊密聯(lián)系實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。
一、2016年工作回顧
2016年，我市勝利召開第十次黨代會，實現(xiàn)“十三五”良好開局。市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，始終把全面從嚴(yán)治黨擺在突出位置，制定實施《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面的實施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)市委自身建設(shè)的意見》等重要文件，定期以“五人小組”會、常委會、全委會、中心組理論學(xué)習(xí)會等形式研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷加大管黨治黨力度。市委主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，及時聽取重要匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講政治、守規(guī)矩，認(rèn)真抓好反腐倡廉任務(wù)落實。全市各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)牢固樹立“四個意識”，貫徹落實省紀(jì)委和市委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重大決策部署，自覺執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察工作邁出新步伐。我市在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任考核中繼續(xù)位居前列，全市紀(jì)律審查工作受到省紀(jì)委通報表彰，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作被省紀(jì)委作為唯一先進(jìn)典型向中央紀(jì)委推薦，市紀(jì)委被評為“2012-2016年度全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
（一）壓緊壓實兩個責(zé)任，從嚴(yán)管黨治黨有力推進(jìn)
按照制度治黨、依規(guī)治黨的要求，圍繞責(zé)任擔(dān)當(dāng)構(gòu)建體系、設(shè)計制度，推動反腐倡廉建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。市委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作方案，明確6個方面、30項重點任務(wù)，以上率下履行責(zé)任。制定黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個責(zé)任清單，明確黨委主體責(zé)任具體任務(wù)57條、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具體任務(wù)32條，細(xì)化實化責(zé)任內(nèi)容。實行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實全程紀(jì)實制度，對市管領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任實施留痕管理。制定兩個責(zé)任追究暫行規(guī)定，明確20種責(zé)任追究情形，把問責(zé)條例精神落到實處。經(jīng)過十八大以來的持續(xù)努力，逐步建立了“一規(guī)劃、三意見、五辦法、兩清單、全紀(jì)實”的整套制度體系，基本構(gòu)建起責(zé)任分解、責(zé)任約談、責(zé)任述評、責(zé)任考核、責(zé)任追究的完整鏈條，形成黨委落實主體責(zé)任“六抓三到位”、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任“三位一體”的工作格局。
嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，充分用好監(jiān)督檢查、綜合考核、述責(zé)述廉、委員評議等方式，層層傳導(dǎo)壓力，防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。堅持定期報告制度，督促縣區(qū)、市直單位黨組織和紀(jì)檢組織向市委、市紀(jì)委報告兩個責(zé)任落實情況，黨政主要負(fù)責(zé)同志書面向市委述責(zé)述廉。加強(qiáng)對全市縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員落實兩個責(zé)任、推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況考評，督促問題整改。開展主體責(zé)任集中述評活動，選取6名縣區(qū)、市直單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志，有針對性地安排9名縣區(qū)、市直單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員向市紀(jì)委全會述責(zé)述廉，接受市紀(jì)委委員評議，倒逼“第一責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”落到實處。
用好問責(zé)利器，堅持“一案雙查”，對落實兩個責(zé)任不力的黨組織、紀(jì)檢組織及其負(fù)責(zé)人實施責(zé)任追究，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。全市共查辦責(zé)任追究案件32件，通過批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式對9個單位黨組織和46名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，對3起典型案例通報曝光。
（二）馳而不息正風(fēng)反腐，黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)
堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省30條、市31條，堅守重要時間節(jié)點，暢通社會監(jiān)督渠道，重點查處巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，嚴(yán)肅查處隱形變異的“四風(fēng)”問題，深入開展“酒桌辦公”專項整治，狠剎頂風(fēng)違紀(jì)，防止反彈回潮，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題192起，處理296人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分263人，對88人點名道姓通報曝光。
保持政治定力，堅持零容忍態(tài)度不變，重點查處政治問題和腐敗問題交織，十八大后不收斂不收手，問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過來信來訪、巡視巡察、執(zhí)紀(jì)審查、部門移送、上級交辦等渠道共處置問題線索4698件，立案1822件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1526人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理35人，直接追繳違紀(jì)款3712萬元。全市檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪102人。全市法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件84件。配合中央紀(jì)委、省紀(jì)委對多起中管、省管干部嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查，立案查處了胡景東、陶良干等具有重大影響的腐敗串窩案，震懾效果明顯。
充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，完善問題線索移送制度，形成整體合力。積極配合中央紀(jì)委開展紅通5號追逃追贓專項行動，實現(xiàn)成功勸返。保持政治敏銳性，對蓄意干擾、對抗組織審查，捏造事實、混淆視聽等錯誤行為，在政治立場、執(zhí)紀(jì)審查、輿論導(dǎo)向上加強(qiáng)斗爭，對黨員干部在重大案件上的模糊認(rèn)識積極引導(dǎo)。提高審查和審理工作質(zhì)量，制定涉刑案件“先處后移”暫行辦法，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性。嚴(yán)明審查安全紀(jì)律，大力推行“五化工作法”和“十項禁令”，集中開展安全教育，加強(qiáng)制度建設(shè)，確保依紀(jì)依法安全文明審查。
（三）強(qiáng)化政治巡視巡察，利劍作用充分發(fā)揮
以中央巡視工作方針為基本遵循，堅持政治巡察定位，扎實開展市委巡察，實現(xiàn)與省委巡視“無縫對接”。加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照“一辦四組”模式加快組建市委專職巡察機(jī)構(gòu)，建立健全“1+4+X”巡察制度體系，提升巡察監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平。積極創(chuàng)新巡察方式方法，堅持審計先行、巡察跟進(jìn)，提高巡察的精準(zhǔn)度；采取輪次展開、壓茬推進(jìn)和“一托N”的組織方式，提高巡察質(zhì)量和效率；實行一巡三報告、五賬式管理，強(qiáng)化巡察成果運用，督促被巡察黨組織切實擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，做到事事有回音、件件有著落。研究制定十屆市委巡察工作方案，5年內(nèi)對市本級183個巡察對象實現(xiàn)全覆蓋，適時開展“回頭看”。
根據(jù)省委授權(quán)對2所市屬高校進(jìn)行巡視，移交整改問題38個并基本整改到位，對10名市管干部違反中央八項規(guī)定精神問題作出紀(jì)律處分。全年開展3輪巡察完成對26個單位黨組織的巡察任務(wù)，反饋問題346個，已基本整改到位；移交問題線索467件，給予紀(jì)律處分110人、組織處理94人，24名干部涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)11個具有共性的突出問題，督促開展專項治理，已基本整改到位6個并建立長效機(jī)制。組建四個專項巡察組，對全市8個縣區(qū)和44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆風(fēng)氣情況開展巡察，推動縣鄉(xiāng)換屆風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序。加強(qiáng)市、縣區(qū)巡察聯(lián)動，全市8個縣區(qū)均成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，對83個縣（區(qū)）直單位和村（居）黨組織開展巡察。全年巡視巡察移交問題線索獲立案395件，占紀(jì)檢機(jī)關(guān)全部立案數(shù)的21.7%，震懾、遏制和治本作用充分彰顯。
（四）堅決整治基層微腐敗，群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)
統(tǒng)籌推進(jìn)防治群眾身邊腐敗“2015-2017三年行動計劃”，建立健全問題線索報送、排查和督辦制度，強(qiáng)化基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。聚焦扶貧民生領(lǐng)域，重點懲治吃拿卡要、截留私分、虛報冒領(lǐng)、欺壓百姓等不正之風(fēng)和腐敗問題。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行重點督辦的實施意見》，市紀(jì)委約談各縣區(qū)紀(jì)委書記，在全市篩選128件群眾反映強(qiáng)烈的問題線索進(jìn)行重點督辦。全市共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題341件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分349人，涉及金額3020萬元。
加強(qiáng)對村級小微權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上遏制群眾身邊的微腐敗。在蕪湖縣開展試點，推行以制定小微權(quán)力清單、夯實小微權(quán)力監(jiān)督主體、健全小微權(quán)力監(jiān)督體系、完善小微權(quán)力考核評價為主要內(nèi)容的“四位一體”監(jiān)督制約新機(jī)制，并充分引入“互聯(lián)網(wǎng)+”方便群眾實時監(jiān)督，推動村居兩委班子為民服務(wù)公開透明、規(guī)范有序，顯著改善了基層黨群、干群關(guān)系。按照實踐探索在前、總結(jié)提煉在后的要求，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，協(xié)助市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)村級小微權(quán)力監(jiān)督制約的實施意見》并在全市推開。
（五）深化紀(jì)檢體制改革，主業(yè)主責(zé)更加聚焦
出臺并落實縣區(qū)、派駐機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、市屬高校紀(jì)委書記、副書記（紀(jì)檢組組長、副組長）等四個提名考察辦法，改進(jìn)紀(jì)檢干部年度考核方式，重點考核主業(yè)主責(zé)落實情況，建立縣區(qū)紀(jì)委副書記后備人才庫，實行動態(tài)管理。認(rèn)真落實下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告線索處置和紀(jì)律審查情況的要求，加強(qiáng)對下級紀(jì)委上報情況的綜合分析和監(jiān)督指導(dǎo)，提升基層紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。理順派駐機(jī)構(gòu)工作關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。積極探索加強(qiáng)市屬國有企業(yè)和非公企業(yè)紀(jì)檢工作。圍繞深化“三轉(zhuǎn)”持續(xù)推進(jìn)工作創(chuàng)新項目化，全年實施208項創(chuàng)新項目，推動全系統(tǒng)理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，收到廉政、品牌、制度、人才等多方面成果，一些創(chuàng)新做法獲得中央紀(jì)委、省紀(jì)委充分肯定。
推進(jìn)縣以下紀(jì)檢體制改革，完善監(jiān)督體系，壓實監(jiān)督責(zé)任。圓滿完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆，通過提拔一批、重用一批、交流一批、引進(jìn)一批選優(yōu)配強(qiáng)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。調(diào)整完善縣區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)、人員數(shù)分別占機(jī)關(guān)總數(shù)的69.2%、61.5%。按照“4+2”、“3+2”模式配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員，實現(xiàn)專兼結(jié)合、專職專責(zé)。構(gòu)建鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織中設(shè)立紀(jì)檢委員，整合村級監(jiān)督力量，全市944個村（居）黨組織統(tǒng)一設(shè)立紀(jì)檢委員并負(fù)責(zé)村（居）務(wù)監(jiān)督工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)年度考核，做實村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，實行分片交叉檢查，打通黨風(fēng)廉政建設(shè)“最后一公里”。
（六）積極踐行“四種形態(tài)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平全面提升
切實轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念和方式。從“盯違法犯罪”向“盯違紀(jì)違規(guī)”轉(zhuǎn)變，從管極少數(shù)向管大多數(shù)轉(zhuǎn)變，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，治病樹、正歪樹、拔爛樹、護(hù)森林。以紀(jì)律為標(biāo)尺做好線索處置、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理和通報等各環(huán)節(jié)工作，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的政治性和嚴(yán)肅性。
積極運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，挺紀(jì)在前、動輒則咎，懲前毖后、治病救人，防止小毛病變?yōu)榇髥栴}、微腐敗釀成大禍害。把運用第一種形態(tài)作為重點，協(xié)助市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督推動“咬耳扯袖、紅臉出汗”工作常態(tài)化實施辦法》，對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、一般性問題抓早抓小、防微杜漸。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對3027名黨員干部開展“咬耳扯袖、紅臉出汗”，對376名黨員干部給予批評教育、組織處理而免予紀(jì)律處分，體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛。全年單純違紀(jì)案件數(shù)占立案總數(shù)的93%；給予輕處分的占81%，重處分的占19%；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法被移送司法機(jī)關(guān)處理的占立案審查人數(shù)的1.9%。
大力營造良好政治生態(tài)。堅持有腐必反、有貪必肅，釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號，加快構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。同時，把握好節(jié)奏和力度，貫徹落實“三個區(qū)分開來”精神，維護(hù)大局、助推發(fā)展，形成紀(jì)律檢查工作保障改革發(fā)展的理念導(dǎo)向、對干部嚴(yán)格要求與熱情關(guān)心相結(jié)合的執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，構(gòu)建清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清新型政商關(guān)系，為推動五大發(fā)展保駕護(hù)航、提供支撐。全年共辦理縣處級干部任前和換屆提名廉政把關(guān)687人次、省市黨代表候選人預(yù)備人選廉政把關(guān)626人次，共為1528名受到不實舉報的黨員干部及時澄清問題，既防止“帶病提名提拔”，又正確對待黨員干部在推動改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤和錯誤，切實做到為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為勇于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓真正干事創(chuàng)業(yè)者感受到組織的公正和溫暖，體現(xiàn)紀(jì)檢工作的政治性、政策性和專業(yè)性，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。
（七）加強(qiáng)制度建設(shè)和廉潔教育，源頭防治深入推進(jìn)
全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，開展督查調(diào)研，推動工作落實。持續(xù)推進(jìn)“四用”制度升級版建設(shè)，市級層面升級制度198項、縣區(qū)層面升級制度467項，并選取66項重點制度進(jìn)行重點督查。對典型案件深入剖析、舉一反三，劍指問題倒逼制度建設(shè)，督促責(zé)任單位汲取教訓(xùn)、堵塞漏洞。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，拓展宣傳領(lǐng)域和陣地，在國家和省級各類媒體刊登稿件341篇，市級各類媒體刊播稿件500余篇，開通“蕪湖紀(jì)檢”微信公眾號，用戶人數(shù)超過2.3萬人，營造反腐倡廉良好輿論氛圍。市紀(jì)委班子成員到縣區(qū)、市直機(jī)關(guān)、基層作廉政輔導(dǎo)報告，依托市委黨校開設(shè)廉潔從政專題研修班，廉政教育納入黨校主體班教學(xué)內(nèi)容。扎實開展廉政文化“六進(jìn)”活動，新創(chuàng)建省級廉政文化建設(shè)標(biāo)兵1個、省級廉政文化建設(shè)示范點3個，命名市級廉政文化示范點30個。加強(qiáng)涉腐涉紀(jì)輿情報道和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，掌握輿論主動。加快打造廉潔教育新陣地，市反腐倡廉教育館建設(shè)進(jìn)入收尾階段。
（八）嚴(yán)格教育管理監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷加強(qiáng)
按照省紀(jì)委、市委部署，在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“講看齊、見行動”學(xué)習(xí)討論，圍繞黨章黨規(guī)、系列講話深學(xué)細(xì)照篤行，牢固樹立“四個意識”。去年主汛期，面對異常險峻的防汛抗洪形勢，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部日夜奮戰(zhàn)在抗洪一線，為我市奪取防汛抗洪搶險重大勝利提供了堅強(qiáng)紀(jì)律保障。根據(jù)中央第五巡視組、省委第八巡視組反饋意見，認(rèn)真抓好全市紀(jì)檢系統(tǒng)整改工作，制定198條整改措施，基本完成整改任務(wù)。換屆后及時修訂完善《中共蕪湖市紀(jì)委常委會工作規(guī)則》，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。按照忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊蠛忘h管干部原則，加強(qiáng)市紀(jì)委常委會自身和紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，推動系統(tǒng)內(nèi)外雙向交流、優(yōu)勢互補，全年紀(jì)檢監(jiān)察干部系統(tǒng)內(nèi)外交流316人次，生機(jī)活力明顯增強(qiáng)。協(xié)助省紀(jì)委編輯鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作手冊，加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部培訓(xùn)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，全市處置反映紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索25件，查處紀(jì)檢監(jiān)察干部6名。
在充分肯定成績的同時，要清醒看到，管黨治黨寬松軟問題尚未根本改變，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)不力，落實中央和省委、市委重大決策部署不堅決、不到位；忽視日常管理監(jiān)督，不注重抓早抓小，紀(jì)律還沒有真正嚴(yán)起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”在實踐中有待深化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢較真碰硬，壓力傳導(dǎo)層層遞減。少數(shù)基層黨組織黨的觀念淡漠、紀(jì)律松弛，“四風(fēng)”問題禁而不絕，腐敗現(xiàn)象潛滋暗長。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺位，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，該報告處置的不及時報告處置，該問責(zé)的不去問責(zé)。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)不嚴(yán)不實、不深不細(xì)，思想政治水準(zhǔn)和把握政策能力有待提高。對這些問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作任務(wù)
2017年將召開黨的第十九次全國代表大會，做好今年紀(jì)律檢查工作意義重大。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大召開。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩
黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，是依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的重要制度成果。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，既要帶頭執(zhí)行準(zhǔn)則和條例，又要以準(zhǔn)則和條例為尺子，加強(qiáng)對貫徹六中全會精神和執(zhí)行準(zhǔn)則、條例情況的監(jiān)督檢查，教育引導(dǎo)全市黨員干部不斷強(qiáng)化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，始終做到向習(xí)近平總書記看齊必須純粹、對黨忠誠必須純粹、貫徹落實中央決策部署必須純粹、為黨和人民事業(yè)擔(dān)當(dāng)必須純粹、做黨和人民放心干凈的好干部必須純粹。增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，同違反黨的紀(jì)律行為作堅決斗爭，對搞自由主義、宗派主義、分散主義和陽奉陰違、拉幫結(jié)派的，要嚴(yán)肅查處，堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
圍繞產(chǎn)生黨的十九大代表以及市、縣區(qū)人大、政府、政協(xié)換屆，嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。認(rèn)真落實中央“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報必查”的要求，對政治上有問題的一票否決，把確保選對人用好人這個政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。認(rèn)真排查梳理領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，健全完善廉政檔案，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處買官賣官、拉票賄選問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)格督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任
落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，是各級黨組織職責(zé)所在、使命所系。各級黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志必須向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，跟上中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針落實到“五位一體”建設(shè)的各方面和全過程。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及省委實施辦法，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實不到位的，對維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的，要敢于問責(zé)、曝光典型問題；對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅問責(zé)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要定期盤點問責(zé)情況，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。
堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把檢查管黨治黨責(zé)任落實情況作為巡察和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點，推動各級黨組織解決本地區(qū)本單位黨內(nèi)政治生活中存在的突出問題。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，層層落實責(zé)任，確保把黨的路線方針政策和中央、省委、市委決策部署貫徹到底。
（三）持續(xù)加大紀(jì)律審查力度，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢
當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢沒有變，要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決減少腐敗存量、重點遏制增量，堅決鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。進(jìn)一步暢通群眾信訪舉報渠道，加強(qiáng)信訪舉報信息反映工作，摸清各地區(qū)各部門政治生態(tài)。聚焦政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一、第二種形態(tài)。把執(zhí)紀(jì)審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部上，防止有問題的干部在換屆中進(jìn)入新班子，堅決把腐敗蔓延勢頭遏制住。加強(qiáng)對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，完善查辦違紀(jì)違法案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格遵守審查紀(jì)律和規(guī)矩，認(rèn)真做好審查安全工作。貫徹落實中央和省關(guān)于反腐敗追逃追贓的決策部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，配合開展重大專項行動，不斷取得追逃追贓新成果。
深刻剖析黨的十八大以來查處的典型案件，查找癥結(jié)，堵塞漏洞，強(qiáng)化治本功能。充分發(fā)揮反面教材作用，拍攝重大案件警示教育專題片，系統(tǒng)整理違紀(jì)干部懺悔錄，能公開的全部公開，發(fā)給原單位黨委（黨組），適時開展專題研討，用身邊事教育身邊人。
（四）持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，深入推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)
落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。要堅持踏石留印、抓鐵有痕，對“四風(fēng)”問題露頭就打、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。針對群眾反映強(qiáng)烈的共性問題集中開展專項整治，堅決防止反彈回潮。密切關(guān)注新動向，不斷采取新招數(shù)，既緊盯無視中央八項規(guī)定精神、潛入地下公款吃喝等老問題，又注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對待中央和省市委決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當(dāng)作口號等突出問題，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做。對簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件的，對紙上談兵、光說不練、一項工作剛開展就急于包裝粉飾的，要批評糾正。對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，應(yīng)當(dāng)先于其他問題查處和通報。緊密聯(lián)系本地區(qū)本單位實際，認(rèn)真檢查落實中央八項規(guī)定精神和省市要求的措施執(zhí)行情況，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員作風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單制度，有針對性地修訂完善已有制度。
堅定文化自信，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。堅持把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)和督促黨員干部正心修身、涵養(yǎng)文化，自覺抵制不良風(fēng)氣，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員。深入開展全面從嚴(yán)治黨成效和經(jīng)驗宣傳，利用新媒體等現(xiàn)代信息手段，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部文化自覺和文化自信。
（五）鞏固和深化實踐成果，扎實開展市縣政治巡察
巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。全面落實政治巡察要求，提高政治站位，查找政治偏差，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來。認(rèn)真落實十屆市委巡察全覆蓋工作方案，加強(qiáng)對被巡察黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、堅定理想信念宗旨、落實黨的路線方針政策，堅持黨管干部原則、選對人用好人情況的監(jiān)督檢查。靈活運用專項巡察方式，對重點人、重點事開展“機(jī)動式”巡察，快速反應(yīng)、精準(zhǔn)突破；對體量較大的單位有針對性地選擇下屬部門開展“點穴式”巡察，以點帶面。強(qiáng)化巡察成果運用，加大巡察整改督辦、問責(zé)力度。貫徹落實省委關(guān)于加強(qiáng)市縣黨委巡察工作的意見，加強(qiáng)市、縣區(qū)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)縣區(qū)巡察全覆蓋，形成整體聯(lián)動機(jī)制。
（六）嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸
推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向一線延伸、向群眾身邊延伸，是切實增進(jìn)群眾獲得感、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)、高校、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，重點解決一些基層黨組織軟弱渙散、少數(shù)黨員干部侵害群眾利益的問題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促縣鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委及有關(guān)部門切實擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度，開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)肅查處膽敢向扶貧等民生款物伸手的問題。加強(qiáng)對“村霸”和宗族惡勢力整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)。加強(qiáng)對問題反映集中鎮(zhèn)村的巡察，定期梳理問題線索，對性質(zhì)惡劣的要重點督辦、限期辦結(jié)，堅決維護(hù)廣大群眾切身利益。對典型案例要公開曝光，對問題長期得不到解決的要嚴(yán)肅問責(zé)。
（七）全面完成紀(jì)檢體制改革任務(wù)，推動形成有效管用的制度機(jī)制
深入落實《蕪湖市黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，確保2017年完成各項改革任務(wù)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要圍繞全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步深化和拓展“三轉(zhuǎn)”成果，深化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部體制改革。創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門職責(zé)分開，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。
推進(jìn)派駐監(jiān)督全覆蓋。按照“直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的要求，通過單獨派駐、綜合派駐相結(jié)合，實現(xiàn)市紀(jì)委向市一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，把監(jiān)督觸角延伸到前端，強(qiáng)化“探頭”作用，真正把“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。積極在派駐紀(jì)檢組開展試點，改進(jìn)執(zhí)紀(jì)審查組織形式，組建辦案骨干團(tuán)隊，根據(jù)授權(quán)獨立辦案。加強(qiáng)調(diào)查研究，借鑒派駐監(jiān)督的做法，實現(xiàn)對市屬企事業(yè)單位黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，消除監(jiān)督盲區(qū)。
三、需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程，我們要保持堅強(qiáng)政治定力，在堅持中深化、在深化中堅持。各級黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在堅定理想信念宗旨、制定實施正確的政策舉措，體現(xiàn)在堅持黨管干部原則、選對人用好人，樹立鮮明價值觀和政治導(dǎo)向，真正擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)職責(zé)定位，提高政治站位和政治覺悟，切實強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，當(dāng)好黨的忠誠衛(wèi)士。工作中，要注意把握好以下幾個問題：
第一，要加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。從紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的“專門機(jī)關(guān)”到“專責(zé)機(jī)關(guān)”，反映了實踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化。專責(zé)體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，凸顯了政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要堅持依規(guī)治黨、依紀(jì)監(jiān)督，把維護(hù)黨章作為根本任務(wù)，堅定地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為。要綜合運用派駐監(jiān)督、處理信訪舉報、把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)、談話提醒、約談函詢、執(zhí)紀(jì)審查等多種方式開展監(jiān)督，敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點滴抓起，從具體問題管起，在堅持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效。要突出監(jiān)督重點，以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點對象，著力破解對“一把手”監(jiān)督難的問題，努力收到抓重點帶一般的效果。支持人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督渠道，加大輿論監(jiān)督力度，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動和促進(jìn)其他監(jiān)督，切實形成監(jiān)督合力。
第二，要深化運用 “四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化。正確處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)觀念，決不能以懲治“極少數(shù)”代替對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)從只盯“少數(shù)人”向管住“大多數(shù)”的轉(zhuǎn)變，做到管黨治黨無空白、無盲區(qū)。運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，各級黨組織要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。各級紀(jì)委要協(xié)助黨委履行主體責(zé)任，把嚴(yán)的要求貫穿管黨治黨全過程。要重點督促領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會上把群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚談透徹，開展批評和自我批評，使黨員干部不犯或少犯錯誤，努力體現(xiàn)嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。要進(jìn)一步規(guī)范“四種形態(tài)”的運用，既體現(xiàn)政策策略和方式方法的針對性、靈活性，又防止和克服適用上的畸輕畸重。深入貫徹落實“三個區(qū)分開來”精神，建立容錯糾錯機(jī)制，對干部在工作上特別是改革創(chuàng)新中的失誤給予必要的寬容，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，激勵黨員干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。對不擔(dān)當(dāng)、不作為的，以及亂擔(dān)當(dāng)、亂作為的，該批評教育的批評教育，該問責(zé)的問責(zé)，該嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。
第三，要推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是時代精神的核心，也是深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的強(qiáng)大動力。以工作創(chuàng)新項目化為牽引，持續(xù)推進(jìn)理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力實現(xiàn)廉政成果、品牌成果、制度成果和人才成果一起要。依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，在創(chuàng)新組織制度、實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)上積極探索，努力將中央紀(jì)委的頂層設(shè)計和省紀(jì)委的部署要求轉(zhuǎn)化為具體創(chuàng)新行動。及時跟蹤監(jiān)察體制改革試點的做法和經(jīng)驗，主動超前謀劃，為我市推進(jìn)監(jiān)察體制改革做好前期準(zhǔn)備工作。積極開發(fā)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)信息系統(tǒng)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，科學(xué)整合、有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)資源，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效能。
第四，要踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。信任不能代替監(jiān)督。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。要嚴(yán)格落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，重點管好室主任，規(guī)范審查組組長權(quán)限，落實請示報告制度，嚴(yán)格工作規(guī)程，加強(qiáng)管理監(jiān)督。對不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的要調(diào)整崗位，對不忠誠、不干凈的要嚴(yán)肅查處，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要對紀(jì)委書記、紀(jì)檢組組長問責(zé)，堅決防止“燈下黑”。2017年起，在對各級黨委（黨組）開展巡察的同時，對同級紀(jì)委（紀(jì)檢組）開展巡察。進(jìn)一步加大干部輪崗交流和培訓(xùn)力度，不斷提高思想政治水平和業(yè)務(wù)能力。市、縣區(qū)紀(jì)委常委會要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）是第一責(zé)任人，要領(lǐng)好班子、帶好隊伍，堅定講看齊、重?fù)?dān)當(dāng)、作表率，用具體行動和實際成效向全黨全社會昭示，執(zhí)紀(jì)者有著更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者時刻都在接受監(jiān)督，努力建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊伍。
同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省紀(jì)委和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、砥礪前行，勇于擔(dān)當(dāng)、扎實工作，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為蕪湖當(dāng)好皖江崛起排頭兵、五大發(fā)展先行者提供堅強(qiáng)政治保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。
